forgionegianluca

Il Documento ha affrontato anche le sfide rile- vate nella relazione per paese del 2017 e nella rac- comandazione sulla zona euro, tra cui, l'esigenza di adoperarsi per il rilancio degli investimenti e di pervenire al consolidamento della sostenibilità del- le finanze pubbliche. Entrambe le azioni, se pienamente attuate entro i tempi indicati, contribuiscono a superare gli "squilibri" macroeconomici dell'Italia e a dare seguito alle raccomandazioni specifiche per paese.

Sulla base della valutazione degli impegni assunti dall'Italia, la Commissione ha confermato la sua precedente valutazione, ossia che in questa fase non sono necessari altri interventi nel quadro della procedura per gli squilibri macroeconomici eccessivi.

Sul piano della governance della finanza pub- blica, la struttura a supporto della Commissione UE ha sottolineato che nel programma di stabilità 2017 il governo italiano ha già programmato un miglioramento del disavanzo nominale che, dal 2,4% del PIL registrato nel 2016, dovrebbe passare al 2,1% nel 2017 e all'1,2% nel 2018, per poi raggiungere poi un sostanziale pareggio di bilancio nel 2019. Secondo il programma presentato dall'Italia, l'obiettivo di bilancio a medio termine (MTO), ossia il pareggio di bilancio in termini "strutturali", do- vrebbe essere raggiunto entro il 2019 e mantenuto nel 2020, mentre il saldo strutturale ricalcolato indica un leggero disavanzo strutturale (0,3% del PIL) in entrambi gli anni.

In termini analoghi, sempre secondo il programma di stabilità, dopo l'ulteriore aumento registrato nel 2016 (al 132,6% del PIL dal 132,1% nel 2015) anche il rapporto debito pubblico/PIL do- vrebbe sostanzialmente stabilizzarsi nel 2017 e di- minuire dal 2018, per attestarsi al 125,7% nel 2020.

La commissione UE ha rilevato che dalle incertezze sulla composizione e sull'attuazione della strategia di bilancio a medio termine, prevista dal programma di stabilità, potrebbero conseguire rischi di revisione al ribasso sia per le proiezioni di crescita che il conseguimento degli obiettivi di bi- lancio.

Nelle previsioni di primavera 2017 elaborate dalla Commissione UE, pur prevedendosi per l'Italia,un disavanzo notevolmente più elevato, si indicano per il 2018 gli stessi tassi di crescita del PIL previsti nel programma di stabilità 2017.

Infatti, le previsioni della Commissione non includono l'aumento dell'IVA (0,9% del PIL) deciso come "clausola di salvaguardia" del conseguimento degli obiettivi di bilancio per il 2018, anche perché il programma di stabilità 2017 conferma l'intenzione di non farvi ricorso senza fornire dettagli su misure compensative alternative. Inoltre, il programma di stabilità 2017 indica l'intenzione di trovare ulteriori margini di riduzione del carico fiscale.

I. Aggiustamenti di bilancio e fiscalità

In primo luogo, la Commissione UE raccoman- da il perseguimento di una politica di bilancio in linea con i requisiti del bilancio preventivo del pia- no di stabilità e crescita, che dovrà tradursi in un consistente sforzo di bilancio anche per il 2018. In particolare, afferma che le misure adottate dovreb- bero mirare a conseguire una posizione di bilancio che contribuisca, sia a rafforzare la ripresa in corso che ad assicurare la sostenibilità delle finanze pub- bliche dell'Italia.

Sul piano della riforma del prelievo fiscale, il governo italiano dovrebbe adottare ogni utile ini- ziativa volta a trasferire il carico fiscale gravante sui fattori produttivi, verso imposte meno penaliz- zanti per la crescita, con esiti che si palesino neutri per il bilancio, mediante un'azione decisa per ridur- re il numero e l'entità delle agevolazioni fiscali (tax expeditures), con la riforma dell'obsoleto sistema catastale e con la reintroduzione dell'imposta sulla prima casa a carico delle famiglie con reddito ele- vato. In aggiunta, viene raccomandato l'amplia- mento dell'uso obbligatorio dei sistemi elettronici di fatturazione e pagamento.

II. Contrasto alla corruzione e giustizia civile.

Il governo italiano dovrebbe proseguire nell'a- dozione di misure volte alla riduzione della durata del processo civile mediante una gestione efficiente dei procedimenti e norme per assicurare la maggio- re celerità della disciplina processuale. Nel con- tempo, andrebbe potenziata la lotta contro la corru- zione, in particolare riformando l'istituto della pre-

scrizione. Ulteriori obiettivi sono individuati poi nel completamento della riforma del pubblico im- piego e ne miglioramento dell'efficienza delle im- prese pubbliche nonché nell'adozione (e la sua ra- pida attuazione) della legge sulla concorrenza ri- masta in sospeso, procedendo alla adozione di ini- ziative tese alla rimozione delle rimanenti restri- zioni alla concorrenza.

III. I crediti deteriorati e il settore bancario.

In seguito al rapido aumento registrato durante la crisi, lo stock lordo di crediti deteriorati del set- tore si è stabilizzato solo di recente a circa 329 mi- liardi di euro (il 16,5% dei prestiti verso la cliente- la). La necessità di accantonare ulteriori riserve per perdite su crediti, i margini bassi sui tassi di inte- resse e i costi operativi relativamente elevati hanno messo a dura prova la redditività delle banche e la loro capacità di reperire nuovi capitali. Pertanto, il governo italiano dovrebbe assumere ogni iniziativa volta ad accelerare la riduzione dello stock dei cre- diti deteriorati e rafforzare gli incentivi alla ristrut- turazione e al risanamento dei bilanci, in particola- re nel segmento delle banche. soggette alla vigilan- za nazionale, congiunto alla la revisione comples- siva del quadro normativo in materia di insolvenza e di escussione delle garanzie.

IV. Mercato del lavoro e spesa sociale

L’attuazione della riforma delle politiche attive del mercato del lavoro, compreso il rafforzamento dei servizi pubblici per l’impiego, è ancora nelle prime fasi. La contrattazione a livello aziendale non è molto diffusa, il che ostacola la distribuzione efficace delle risorse e l'adeguamento delle retribu- zioni alle condizioni economiche.

La Commissione raccomanda al governo italia- no di attuare la riforma delle politiche attive, con particolare riguardo all'incremento dell'efficienza dei servizi per l'impiego; all'incentivazione del la- voro dei componenti delle famiglie che costituireb- bero la seconda fonte di reddito. Sul fronte delle spesa sociale viene raccomandato di adottare e at- tuare la strategia nazionale di lotta contro la pover- tà e rivedere e razionalizzare la spesa sociale.

La Commissione riconosce che il cd. "Jobs Act" (legge n. 183 del 2014) ha contribuito in maniera determinante a riformare le istituzioni del mercato del lavoro. Nondimeno, al fine di attivare le perso- ne più distanti dal mercato del lavoro (disoccupati di lunga durata e giovani) viene richiesto di attuare la riforma delle politiche attive.