forgionegianluca

 

I principi dell’armonizzazione contabile devono essere assoggettati a interpretazione adeguatrice quando un loro potenziale significato possa entrare in collisione con i fondamentali principi di copertura della spesa e di equilibrio del bilancio, contenuti nell’articolo 81 della Costituzione, e con gli altri precetti finanziari di rango costituzionale. Ove ciò non sia possibile, siffatte regole risulterebbero costituzionalmente illegittime” (Ccost 274/2017)

 

L’armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche costituisce il cardine irrinunciabile della riforma della contabilità pubblica (legge n. 196/2009) e della riforma federale prevista dalla legge n. 42/2009.

Entrambe le leggi hanno delegato il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi, informati ai medesimi principi e criteri direttivi, per l’attuazione dell’armonizzazione contabile.

Per gli enti territoriali la delega è stata attuata dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42”.

La delega conferita dall'art. 2 c. 2 lett. h della citata L. 42/09 richiedeva:
a) adozione di regole contabili uniformi e di un comune piano dei conti integrato;
b) adozione di comuni schemi di bilancio articolati in missioni e programmi coerenti con la classificazione economica e funzionale individuata dagli appositi regolamenti comunitari in materia di contabilita' nazionale e relativi conti satellite;
c) adozione di un bilancio consolidato con le proprie aziende, societa' o altri organismi controllati, secondo uno schema comune; affrancamento, a fini conoscitivi, al sistema di contabilita' finanziaria di un sistema e di schemi di contabilita' economico-patrimoniale ispirati a comuni criteri di contabilizzazione;
d) raccordabilita' dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio degli enti territoriali con quelli adottati in ambito europeo ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi;
e) definizione di una tassonomia per la riclassificazione dei dati contabili e di bilancio per le amministrazioni pubbliche di cui alla presente legge tenute al regime di contabilita' civilistica, ai fini del raccordo con le regole contabili uniformi;
f) definizione di un sistema di indicatori di risultato semplici, misurabili e riferiti ai programmi del bilancio, costruiti secondo criteri e metodologie comuni ai diversi enti territoriali;
g) individuazione del termine entro il quale regioni ed enti locali devono comunicare al Governo i propri bilanci preventivi e consuntivi, come approvati, e previsione di sanzioni ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera e), in caso di mancato rispetto di tale termine;

Gli scopi da perseguire riguardano:
a) a livello nazionale, garantire il coordinamento della finanza pubblica e contemporaneamente favorire l'attuazione del federalismo fiscale (legge 42/2009) ;
b) a livello comunitario, verificare la conformità dei conti pubblici nazionali con l'art. 104 del trattato istitutivo della Comunità europea (art. 126 in materia di controllo sui disavanzi pubblici) e recepire la direttiva UE n. 85/2011 sui requisiti dei quadri di bilancio degli stati membri (Capo II - contabilità e statistiche, art.3)

Già in passato la legge delega n. 421/1992, a seguito della quale venne emanato il D.Lgs. n. 77/1995, all'art. 4 stabiliva che “Il Governo della Repubblica e' delegato ad emanare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti legislativi diretti al riordino dell'ordinamento finanziario e contabile delle amministrazioni provinciali, dei comuni, dei loro consorzi e delle comunita' montane, con l'osservanza dei seguenti principi e criteri direttivi: a) armonizzazione con i principi della contabilita' generale dello Stato, per la parte applicativa dei principi contenuti nella legge 8 giugno 1990, n. 142, tenuto conto delle esigenze del consolidamento dei conti pubblici e dell'informatizzazione“.

DECRETO LEGISLATIVO 23 giugno 2011, n. 118
Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009

E' artcicolato in 3 titoli:

- il primo contiene Principi contabili generali e applicati per le regioni, le province autonome e gli enti locali (artt. da 1 a 18)

- il secondo i Principi contabili generali e applicati per il settore sanitario (artt. da 19 a 35)

- il terzo le disposizioni tranzsitorie e finali (da artt. 36 a 38)

DECRETO LEGISLATIVO 10 agosto 2014, n. 126
Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42. (14G00138) (GU n.199 del 28-8-2014 - Suppl. Ordinario n. 73 )

Si pongono le condizioni per il definitivo avvio della riforma a partire dal 1 gennzio 2015. Esso infatti integra il DLgs. 118/11 al fine di recepire gli esiti della riforma..

A seguito di tale riforma:

- il DL 118/11 passa da 38 a a78 articoli e modifica la parte II del DLgs. 267/00 al fine di rendere coerente l'ordinamento contabile degli enti locali alle regole dell'armonizzazione contenute nel DLgs. 118/11;

- modifica la disciplina dell'indebitamento

- approva in va definitiva i 4 principi contabili applicati e tutti gli schemi contabili

- abroga una serie di disposizioni

 

DECRETI DI AGGIORNAMENTO

 

 

 

La Sezione delle Autonomie della Corte dei Conti, con la Deliberazione n.3 del 2 febbraio 2016, si è espressa in merito a una serie di quesiti concernenti la corretta applicazione dei nuovi principi contabili della competenza finanziaria introdotti dal d.lgs. n. 118/2011, integrato e corretto dal d.lgs. n. 126/2014.

Nello specifico, alla Sezione è stato chiesto di esprimersi in merito ai seguenti quesiti:

1) possibilità per un comune, durante l’esercizio provvisorio 2015, di dare applicazione all’art. 187, comma 3-quinquies del TUEL, che consente di apportare, con delibera di Giunta comunale, una variazione per applicare al bilancio la quota di avanzo vincolato determinata in corrispondenza di stanziamenti dell’esercizio precedente, corrispondenti a entrate vincolate accertate e non impiegate;
2.a) se vadano considerate tra gli incassi vincolati anche le riscossioni di somme che non hanno una specifica destinazione, pur essendo destinate a spese di investimento;
2.b) quale sia l’organo comunale competente ad attribuire a entrate libere o destinate uno specifico vincolo di destinazione e se a tal fine sia sufficiente l’approvazione del bilancio oppure occorra una esplicita attribuzione di una finalizzazione;
3.a) esatta interpretazione del par. 9.3 del principio contabile applicato, secondo cui “non sono oggetto di riaccertamento i residui attivi e passivi al 31 dicembre 2014 che sono stati incassati e pagati prima del riaccertamento straordinario”;
3.b) il trattamento degli “impegni impropri” e delle “prenotazioni di impegno al 31.12.2014”, qualora, dopo il 1° gennaio 2015 e prima del riaccertamento straordinario dei residui si sia perfezionata l’obbligazione giuridica e, dunque, si sia verificato il presupposto perché essi vengano conservati in bilancio.
3.c) modalità per l’accantonamento del fondo per le passività potenziali a fronte di contenzioso in atto. LEGGI